按照黨中央、國務院和省委、省政府的決策部署，為幫助服務業領域困難行業渡過難關、恢復發展，形成穩增長有力支撐，結合我省實際，近期出臺了《貴州省促進服務業領域困難行業恢復發展的實施方案》(黔府辦函〔2022〕42號)(以下簡稱實施方案)，提出支持我省服務業困難行業恢復發展的58條政策措施，旨在用真心實意、拿真金白銀，助服務業困難企業“降成本、能開張”。現對《實施方案》有關內容進行解讀。
一、《實施方案》出臺的背景是什么?
答：黨中央、國務院在疫情應對中保持經濟平穩健康發展高度重視，習近平總書記多次作出重要的指示批示，李克強總理多次召開國務院常務會議專題研究服務業脫困發展政策措施。為應對疫情對服務業的嚴重沖擊，國家實施了減稅降費、金融扶持等系列助企紓困政策，取得了一定效果，但餐飲、零售、旅游、水路公路鐵路、民航等聚集性接觸性服務業行業仍然運行艱難，迫切需要出臺更有針對性、更有力度的紓困措施。按照黨中央、國務院決策部署，國家發展改革委會同有關部門制定出臺了《關于促進服務業領域困難行業恢復發展的若干政策》(以下簡稱若干政策)。
2月22日，國家發展改革委會同交通運輸部、商務部、文化和旅游部、民航局等14部委聯合召開全國貫徹落實促進服務業恢復發展政策措施電視電話會議，對《若干政策》貫徹落實進行安排部署，提出相關工作要求。省委、省政府高度重視我省促進服務業領域困難行業恢復發展工作，要求結合我省實際，用真心實意、拿出真金白銀，迅速出臺服務業困難行業紓困解難的扶持政策。
二、《實施方案》提出了那些主要政策措施?
答：針對我省服務業行業面臨的困難，認真貫徹落實國家部委有關政策文件，積極回應市場主體的呼吁和關切，切實緩解服務業市場主體壓力，幫助服務業企業“降成本、能開張”，《實施方案》提出了三個方面、58條政策措施。
第一部分是服務業普惠性紓困扶持措施。提出落實財稅政策、就業扶持政策、房租減免政策、金融支持政策、擔保增信支持政策、穩崗培訓補貼、核酸補貼支持措施、制止亂收費亂攤派亂罰款、統籌安排省級消費券補助資金3億元等21項具體措施。
第二部分是行業分類紓困扶持措施。針對餐飲、零售、住宿、旅游、公路水路鐵路運輸、民航等6個特殊困難行業分別提出紓困扶持措施共34條。其中，餐飲業主要提出疫情防控消殺物資支持、引導互聯網平臺下調傭金、鼓勵團餐企業開展老年人助餐服務、優化保險服務和給予補貼、著力降低采購成本、提高服務質量等6項具體措施。零售業主要提出疫情防控消殺物資支持、加強縣域商業體系建設、優化保險服務和給予補貼、開展貴州樂購四季促銷活動、建立和推廣特色商品標準和目錄、強化“黔貨出山”等6項具體措施。住宿業主要提出疫情防控消殺物資支持、引導互聯網訂房平臺下調服務費標準、開展民宿獎補、檢測檢驗費用減免、支持住宿業企業參與政府采購等5項具體措施。旅游業主要提出實施以獎代補、提高保證金暫退比例、穩妥推動省內旅游、發放旅游消費券、加大旅游產業基金宣傳推廣和投放力度等5項具體措施。公路水路鐵路運輸業主要提出暫停鐵路運輸業預繳增值稅一年、執行高速公路差異化收費、免征公共交通運輸業增值稅、給予財政補貼、金融支持和推介、推進樞紐場站項目建設等7項具體措施。民航業主要提出落實暫停航空運輸業預繳增值稅一年、支持銅仁和遵義機場口岸建設、統籌財力支持民航企業和機場做好疫情防控、推動民航基礎設施建設等5項具體措施。
第三部分是保障措施。為確保《實施方案》落地落實，提出了成立全省促進服務業領域困難行業恢復發展工作協調議事機制和工作專班，建立“政策找企業、企業找政策”的機制，建立工作臺賬，加大政策宣傳推廣和督促力度等措施。
三、《實施方案》中有哪些新的政策突破和亮點?
答：服務業是我省國民經濟的重要組成部分，是吸納就業和保住市場主體的關鍵，截止到2021年末，全省服務業從業人員達786萬人，占就業人員比重超過40%，服務業增加值占GDP比重超過50%，占稅收收入比重接近60%，占固定資產投資比重超過70%，占市場主體比重超過80%。所以，推動服務業保持平穩、健康發展，是促進全省經濟穩定增長和保持就業穩定的重要基礎。針對當前我省服務業面臨的困難，《實施方案》在國家《若干措施》基礎上提出很多符合我省實際的扶持措施，主要的政策突破和亮點可以概括為兩點，擴大政策適用范圍和加大補貼支持力度。
一是擴大政策的適用范圍。擴大核酸檢測范圍、提高補貼比例。將國家政策的核酸檢測范圍由零售業、餐飲業擴大至零售、餐飲、住宿、旅游、交通場站、郵政快遞等服務業重點人員開展定期核酸抽樣檢測，補貼比例由不低于50%提高至100%。擴大國有房屋租金減免范圍。國家政策提出的國有房屋租金減免適用范圍為服務業小微企業和個體工商戶，在此基礎上結合我省實際，增加承租省級行政事業單位國有房屋的中小微企業和個體工商戶房租減免政策。提出住宿業扶持措施。在國家政策扶持的5個行業基礎上增加住宿行業扶持措施，提出住宿業疫情防控消殺物資支持、引導互聯網訂房平臺下調服務費標準、開展民宿獎補、檢測檢驗費用減免、支持住宿業企業參與政府采購等5項具體措施。
二是加大補貼支持力度。實施以獎代補，降低服務業企業經營成本。主要包括：加大規上(限上)服務業企業支持力度，對新入統的企業每戶給予10萬元獎補;在省級現代服務業專項資金中設立獎勵資金，連續三年開展示范民宿、農家樂評定并給予一定獎勵;對2021年評選的100家等級旅行社分類進行獎補;2022年對評選的100名多彩貴州“百佳”優秀導游每人獎補3000元;開展職業技能培訓，并給予培訓補貼;統籌安排省級消費券補助資金3億元用于發放消費券，提振消費信心。
四、如何保障《實施方案》落實落地?
答：促進服務業恢復發展政策覆蓋行業范圍廣，市場主體多，政策的落實落地需要各部門、各地方共同努力。為貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府的決策部署，幫助服務業紓困解難。重點抓好以下工作：
一是完善機制，統籌推進。成立全省促進服務業領域困難行業恢復發展工作專班，加強統籌協調，細化工作部署，提升落實效率。聯合各級各部門建立“政策找企業、企業找政策”的機制，深入開展入企走訪，指導幫助企業用足用好紓困助企各項政策措施。
二是加大政策宣傳推廣力度。拓展宣傳渠道，創新宣傳方式，加大宣傳力度，讓企業知曉政策、了解政策、用好政策。引導政策預期，切實增強市場復蘇和行業發展的信心，組織省有關部門和各地方做好政策宣傳解讀，及時跟進解讀已出臺政策措施。
三是各方協同加快配套政策落實落地。省有關部門和單位要各司其職、加強配合，抓緊出臺具體政策實施辦法，包括加快制定省級消費券補助資金3億元實施方案，細化失業保險穩崗返還、保險費緩繳、職業技能培訓等政策，督促落實稅收減免和優惠、國有房屋租金減免政策，完善金融支持服務業恢復發展相關措施。
四是加強政策實施反饋。密切跟蹤政策執行情況，全面加強政策效應分析，積極與相關部門共享分析成果，聚焦政策落實過程中存在的突出問題，及時總結推廣各部門、各地區的成功經驗和做法，進一步完善相關政策措施，幫助服務業渡過難關。
五是建立調度督導機制。為確保各項政策措施落實到位，由省政府督查室牽頭，會同省發展改革委等有關部門開展督促落實，加大政策落實情況督查力度，狠抓政策落實，打通政策落地“最后一公里”，確保各項紓困措施直達基層、直接惠及市場主體。
